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关于印发《幸运飞艇技巧关于进一步完善廉政风险防控深入开展“五权”建设实施方案》的通知

作者:网站管理员    更新时间:2013-01-15 14:27:08    来源单位:工商局信息中心    

各县(市)工商局、城区工商分局,市局机关各科室、直属分局(支队)、事业单位:
  现将幸运飞艇技巧制定的《关于进一步完善廉政风险防控深入开展“五权”建设实施方案》发给你们,请认真组织落实。

 


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                                                                   二〇一二年九月十七日

 

关于进一步完善廉政风险防控深入开展“五权”建设实施方案


  为建立健全廉政风险防控机制,有效防控廉政风险,按照市纪委和省工商局工作要求,市局决定在原有工作基础上,深入推进具有工商特色的惩治和预防腐败体系建设,进一步规范权力运行工作。具体方案如下:
  一、指导思想
  坚持以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以规范工商行政管理行为为核心,牢固树立“跟进、有为、争先、升位”工作理念,着力提升工商行政管理的社会公信力,按照“抓本级、带系统、促基层”的工作思路,在全市系统进一步深化“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”工作,逐步建立多层次、全方位、制约有效的廉政风险防控体系,降低廉政风险,确保权力正确行使,为全市经济跨越发展提供有力保证。
  二、主要内容和方法步骤
  (一)主要内容。各单位要紧密结合实际,围绕权力运行,全面梳理和排查领导班子、党员干部和公职人员在履职中可能存在的廉政风险点,通过评估风险等级、制定防控措施、强化监督检查等手段,进一步规范权力运行流程,加强权力制约监督,对廉政风险进行科学化、系统化和规范化的管理,从而最大限度地减少和预防腐败现象的发生。
  (二)方法步骤。各单位重点围绕工作职责和工作实际,从动员部署、梳理权力、查找风险、制定措施、监督管理、检查考核、调整修正等7个步骤入手,认真组织实施,切实抓好落实。
  1.再动员、再部署。在原工作基础上,各单位召开专题会议,进一步组织学习,搞好调研,成立组织机构,制定工作方案,进行再动员、再部署(2012年9月完成)。
  2.梳理岗位权力。各级局要以行政审批、行政处罚、巡查监管、人财物管理为重点,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等,对单位所有职权集中进行梳理和规范。具体对每个岗位的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查,摸清职权底数,形成权力清单,编制权力目录,做到职责项目清楚、权力流程清晰、权力运行环节明确。包括两方面,一是对外行使的权力,要明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容,绘制“权力运行外部流程图”;二是对内行使的权力,要对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范,绘制“权力运行内部流程图”,报市局或县(市、区)局监察室备案(2012年11月完成)。
  3.查找风险,确定等级。全面查找权力行使、制度机制和思想道德三个方面可能存在的廉政风险。一是权力运行方面,重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大,可能造成的决策失误、权力滥用的风险;二是机制制度方面,重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险;三是思想道德方面,重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,以及外部环境对正确行使权力的影响,可能造成行为失控的风险。在查准找全廉政风险点的基础上,根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素,划分为高、中、低三个等级风险。经本单位领导班子审核把关后,将风险点和风险等级登记汇总,在一定范围内公示(2012年12月完成)。
  4.制定防控措施、科学分解权力。属于权力行使方面的,通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式,规范权力行使;属于机制、制度方面的,按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,建立健全相关制度并抓好落实;属于思想道德方面的,通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式,加强廉政风险教育,增强党员干部风险意识,提高廉洁从政的自觉性。
  要对权力进行科学的分解和配置,重点在行政审批、行政处罚方面,要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用,健全党政议事规则和工作规划,规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容,完善决策“三重一大”事项的风险防控措施。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权行使,避免执法的随意性(2013年3月完成)。
  5.分级管理、强化监督。根据权力运行的风险内容和不同等级,实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险,在单位分管领导直接管理的基础上,由单位主要领导负责;确定为中等级的廉政风险,由单位分管领导负责;确定为低等级的廉政风险,由部门领导直接管理和负责。
  要加强阳光示权工作。通过政府网站、市局外网,依法向社会公开职权目录、权力运行外部流程图和裁量权基准,接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等方式,公开“权力运行内部流程图”,接受单位干部群众的监督。建立完善权力网上公开运行和电子监察系统,依据权力运行流程图,将业务流程优化、标准化和程序化,转换成计算机语言在网络上运行,并逐步将廉政风险关键点纳入电子监察系统监控范围,实现网上实时动态监控。
  在完成查找廉政风险、评估廉政风险等级、制定防控措施和确定风险防控责任后,要编制廉政风险等级目录。等级目录应主要包括权力类别、权力项目、权力依据、权力行使界限、廉政风险点、风险等级、防控措施、防控管理责任部门(或责任人)等内容。实行廉政风险等级目录备案制度。各基层分局、县(市、区)局的廉政风险等级目录,要经本单位支部、党委(党组)研究,逐级上报,市局本级将上报市监察局备案(2013年5月完成)。
  6.组织阶段性检查考核。市局、县(市、区)局将组织对防控工作阶段性完成情况和防控成效进行检查考核(2012年12月和2013年6月完成)。
  7.及时完善、调整修正。以年度为周期,结合经济社会发展、机关职能转变和预防腐败的新要求,以及监督检查和考核评估结果,及时调整、完善廉政风险防控内容、等级和防控措施,加强廉政风险动态监控。
  三、工作要求
  一要加强组织领导。各级党组织要高度重视,把严格落实“五权”建设作为一项重要任务,列入党组重要议事日程,加强领导。市局成立以主要领导为组长,以调研员、副局长为副组长,相关科室负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在纪检组监察室,负责对“五权”建设的全面调度。各级领导班子及其成员要带头查找廉政风险点,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作,确保将“五权”建设抓实、抓好、抓出成效。
  二要突出工作重点。各单位要在全面开展廉政风险防控工作的基础上,突出重点部门、重点领域、重要环节和重要岗位,建立防控长效机制,确保权力正确行使。
  三要坚持工作标准。开展风险防控工作中,“五权”建设是总的标准。具体实施中,要把握两个方面的标准,一个是工作完成标准,一个工作成效标准。工作完成标准,要做到四点:一是领导重视、组织落实机制顺畅;二是宣传教育有力,风险点排查准确,防控措施严密;三是权力流程网上运行,能够实现同步监控;四是廉政风险等级目录等文字材料齐全,能够及时备案备查。工作成效标准,要在四个方面取得进展:一是政务公开扎实推进,使权力在阳光下运行;二是有关体制机制制度改革得到深化,用改革的力量降低廉政风险;三是民主决策的权力运行模式真正建立起来,防止一个人说了算;四是党风廉政建设责任制得到有效贯彻落实,各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的责任意识明显增强。
  四要加强监督检查。要建立督促检查机制,在开展工作的不同阶段,市局和县(市、区)局要及时调度工作进展情况,加强沟通协调,进行业务指导和工作督导,推动各单位按照规定的工作流程抓好落实。重点检查各单位风险点排查是否准确,防控措施是否落实,制定是否完善,防控效果是否明显,对开展廉政风险防控工作敷衍塞责、消极抵触、走过场的,甚至拒不开展的,要进行通报和问责。
  五要注重工作实效。各单位要坚持积极稳妥、循序渐进,坚持长远目标与阶段性目标相结合,整体推进与重点突破相结合。要结合实际,积极探索,勇于创新,在查找廉政风险上下功夫,在健全防控机制上做文章,在着实管用上想办法。要把开展廉政风险防控与业务工作结合起来,使风险管理体现在业务工作的各个方面,强化风险防控对业务工作的服务保障功能。要把开展廉政风险防控与作风建设、效能建设、软环境建设、岗位廉政教育等工作结合起来,使之相互整合、相互促进,取得实效。

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                                                                             二〇一二年九月十七日
  

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